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改革开放基本国策的提出

　　改革开放不是我国的基本国策。

　　基本国策是国家赖以生存发展的基本准则和保障，我国目前的基本国策包括计划生育，保护环境，对外开放，节约资源，合理利用土地和保护耕地，男女平等，水土保持、一国两制、科教兴国。

　　基本国策应是基本国情决定的某类具有全局性、长期性、战略性意义的问题的系统对策。

　　中国的这类政策从命名标准到实施机制都缺少制度性规定，导致基本国策存在名称遭乱用、实施被搁置和冲突待协调等问题。

　　本文探讨了中国的基本国策实然和应然的判定标准，总结了实然标准下已有的七个基本国策的来由和特点，研究了基本国策政策过程中制度化、非制度化因素的影响并在此基础上进行了基本国策实施问题的制度成因分析，最后提出了完善基本国策制定和实施机制的政策建议：标准法定、过程完整；

　　国策上位、保障健全。

　　一般而言，某方面的政策应该满足以下三个标准才可能成为基本国策：

　　1.基本国策应是基本国情决定的某类具有全局性、长期性、战略性意义的问题的系统对策，反映了国家在解决此类问题上的国家意志，具有高层次、长时效、广范围 、跨部门等特点。

　　任何一类基本国策的制定、实施情况，都会对国家全局的政治稳定、经济发展、社会和谐产生重大、长期的影响。

　　也因此，基本国策在整个政策体系中应处于最高层次，应规定、制约和引导着一般的具体政策的制定和实施，并为相关领域的政策协调提供上位性依据。

　　2.基本国策并非笼统的宏观指导原则或政策取向，而应针对某类在经济发展中容易被忽视的基本国情，并和国家的基本发展理念 与时俱进，能更全面地反映发展质量。

　　例如，由于改革开放以来中国长期以经济建设为中心，在又快又好的发展理念下积累了不少发展质量问题，因此，中国出台的基本国策开始体现出又好又快倾向，以具有解决问题的针对性。

　　3.基本国策之间应该是平等的，不应再有包含关系或指导关系。

　　有些政策取向，例如坚持四项基本原则是中国的立国之本，事关国家政体，是中国治国的基本原则，也是指导基本国策实施的原则，所以一般不再单独列为基本国策。

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